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回望10年教改:取消学校行政级别,为何消灭地?

本文摘要:2010年7月,《国家中恒久教育革新和生长计划纲要(2010—2020年)》(下文简称《计划纲要》)正式颁布。2010年,也由此被媒体誉为“中国教改元年”。从时间节点看,今年是这一《计划纲要》实施的最后一年。 这一《计划纲要》明确的革新任务,究竟完成得如何?《国家教育计划纲要》提出的最令人关注的革新之一,应该是推进学学校去行政化,明确提出“取消实际存在的行政级别和行政化治理模式”。

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2010年7月,《国家中恒久教育革新和生长计划纲要(2010—2020年)》(下文简称《计划纲要》)正式颁布。2010年,也由此被媒体誉为“中国教改元年”。从时间节点看,今年是这一《计划纲要》实施的最后一年。

这一《计划纲要》明确的革新任务,究竟完成得如何?《国家教育计划纲要》提出的最令人关注的革新之一,应该是推进学学校去行政化,明确提出“取消实际存在的行政级别和行政化治理模式”。原文是这样的:“随着国家事业单元分类革新推进,探索建设切合学校特点的治理制度和配套政策,克服行政化倾向,取消实际存在的行政级别和行政化治理模式。”回望已往10年的革新,这一革新任务并没有完成,甚至可以说,在许多地方尚没有启动。

取消学校实际存在的行政级别,并非去行政化的全部,可是,只要学校的行政级别存在,那行政化治理模式就无法取消,上级部门就会按选拔、任命、治理一级行政官员的方式选拔、任命、治理校长,以及以治理一级行政部门的方式治理学校,把教职员工视为“下属”。学校于是就不是“学校”,而属于“一级行政部门”。

学校和教师的非教学任务肩负极重,与此密切相关。因此,《国家教育计划纲要》明确的“取消学校实际存在的行政级别”的革新措施,直指我国学校办学存在行政化倾向的现实。

这一革新,进一步获得2013年11月公布的《中央关于全面深化革新若干重大问题的决议》的肯定,《决议》明确提出:“逐步取消学校、科研院所、医院等单元的行政级别,建设事业单元法人治理结构。推进有条件的事业单元转为企业或社会组织。” 但到现在为止,我国所有公办高校,没有一所高校的行政级别被取消;所有公办中小学,就是地方推进校长职级制革新,明确校长没有级别,可大多仍旧套用级别对学校校长、学校举行治理。

就取消高校行政级此外革新而言,只有部门地方、高校,提到取消二级学院院长的行政级别。如2016年,山东省印发推进高等教育综合革新意见,明确提出开展二级学院取消行政级别革新试点,计划选择5所左右省属高校试点取消二级学院行政级别,实行职员制。2019年,山东再次宣布逐步在全省高校取消二级学院院长、副院长行政级别,推动高校完善院长选聘制度。上海市则在教育 “十三五”计划中提出,遴选部门公办高校试点取消校级向导的行政级别。

在整体的行政化治理方式稳定的情况下,取消学校二级学院的行政级别,有一定作用,但意义并不大。要推进学校去行政化革新,取消行政级别,就是必须啃的“硬骨头”。

那么,为何这一“硬骨头”没有啃下呢? 一是没有明确革新的时间节点。《国家教育计划纲要》把取消学校实际存在的行政级此外革新,置于“国家事业单元分类革新”的大配景中,因此,如果“国家事业单元分类革新”没有举行,取消学校实际存在的行政级此外革新,就会相应推迟。

毫无疑问,取消行政级此外革新是一个系统革新,会涉及基础治理思路,以及现实利益框架的调整,这需要时间,可是,如果没有明确的时间节点,革新就可能由于自己受到既得利益的阻力,而变得遥遥无期。二是没有建设与去行政化革新配套的革新机制。对于取消学校的行政级别,舆论认为阻力在有行政级此外校长,如有行政级别,会让大学校长既有“教育家”的头衔,又享有“官员”身份对应的利益;而校长们则认为没有级别,在“官本位”的社会,将贬低教育的职位、学校的职位。

总体看来,我国推进学校去行政化的革新,存在一个显着的悖论,即由行政部门、行政向导推进去行政化的革新,其效果是,没有克服行政化倾向,反而在某种水平上强化行政化。笔者曾经建议,我国应该选择北京大学、清华大学等率先举行取消行政级此外革新试点,或者在建设“双一流”大学时,把推进学校去行政化作为建设的重要前提条件。

近年来,包罗北大在内的多所重点大学的校长均提出应该取消学校的行政级别,甚至有校长称“大学校长有级别,就是笑话”,从中可见校长已有这样的革新意识,同时,要建设一流学校,必须建设现代学校制度,不能再以行政化治理方式治理大学。对《国家教育计划纲要》提到的革新任务,举行对照检查,看有几多完成了,有几多没有完成,对于接下来的教育革新和生长至关重要。客观而言,《国家教育计划纲要》提到的生长任务,完成得都不错,甚至超额完成,如《国家教育计划纲要》提到,学前三年毛入园率到2020年到达70.0%,高等教育毛入学率到2020年到达40.0%,而2019年,我国前三年毛入园率就到达83.4%,高等教育毛入学率到达51.6%。

但《国家教育计划纲要》明确的治理体制革新、建设现代学校制度等革新任务,有不少还只停留在文本,没有动真格的实质革新行动。这是在“验收革新成效”时,不能回避的问题。


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